近年来，我市数字经济发展成效显著，取得了一系列成绩。一是数字经济产业规模不断扩大。数字经济核心产业高速发展，产业规模不断扩大，电信业务、集成电路等相关产业呈高速增长态势。二是数字基础设施不断完善，截至2024年底，西安5G基站数量突破2万站，5G用户普及率达到85.7%，西安超算水平已位居全国前列，航天基地国家超算（西安）中心已成为国家超算体系重要组成部分。三是产业集聚效应初步显现。截至2024年底，西安市约有人工智能企业3500余家，大数据企业3000余家，计算机及设备制造企业1500余家。四是数实融合不断深入，在工业制造、文化创意、医疗健康等领域，西安市数实融合持续深入，涌现出陕汽、陕文投等众多典型案例。
但与此同时，西安市数字经济发展也存在较多不足，首先是数字经济核心产业水平发展水平仍有待提升，2024年西安数字经济核心产业增加值占GDP比重9.83%，不仅落后于上海、杭州等东部城市，也落后于成都、重庆等西部城市。其次，在大语言模型和数据要素的数字经济新型业态迅速增长的大背景下，西安市新型业态发展相对较慢，更缺少引领性和奠基性的知名企业。第三，人工智能、大数据等部分数字产业领域在西安缺乏具有全国引领性的产业中心，尚未形成集群，导致对关联企业吸引力不足，产业链生态构建困难。
究其原因，首先，当前我市政策扶持机制相对不健全，财政支持力度和支持政策的覆盖广度相较东部发达城市存在较大差距；其次，新型数字基础设施建设存在结构性短板，虽然我市在超算领域具有优势，但支撑大模型训练的智能算力、普惠算力供给不足，整体算力设施水平不仅落后于东部发达地区，与甘肃、宁夏等西部省份也有一定差距；数据资源开发利用和数据交易市场建设进展也明显滞后于沿海发达地区。第三是产业企业层次结构仍待完善，我市缺少具备全球影响力的数字经济企业，不仅制约自身发展壮大，也难以发挥示范引领作用，带动中小企业数字化转型升级。最后是人才供需结构性矛盾突出。西安作为科教大市，培养了大批数字经济领域的优秀人才，但由于本地高端产业岗位供给不足、领先企业缺乏，大量人才“孔雀东南飞”，导致本地企业难以得到高水平人才反哺，形成恶性循环。
基于以上不足和体制机制问题，西安交通大学专家团队建议，首先要进一步健全政策扶持机制，拓宽重点产业链扶持政策覆盖范围，进一步加大大数据、人工智能、云计算等数字经济关键产业链产业扶持政策，并在财政、金融上，重点对大模型、云计算、芯片制造等有基础、有前景的企业倾斜，加大奖励、贴息力度，提升政策吸引力。第二，要加强新型数字经济基础资源建设，着重推动算力基础设施建设，推动已有算力中心扩大规模，抓住历史机遇在重点沿河聚集区新建可满足大模型训练的单体算力中心，并加快推进算力跨区域调度系统建设；在数据资源利用上，鼓励企业和科研机构开发数据产品，完善数据交易制度和体系建设，提高数据资产登记的便利和便捷程度。第三，要提升产业集群建设，重点培育领军型企业和产业集群的发展，重点突破芯片制造等制造类产业和大语言模型、数据资产等服务业产业，打造具有全国乃至全球影响力的龙头企业和产业生态；发挥“链主”企业的牵引示范作用，鼓励有条件的“链主”企业开放数据接口和应用场景，实现全产业链数据互联互通，带动中小企业数字化转型，提升产业链整体数字化水平。最后，加强数字人才引育和留存。深化与高校、科研院所的合作，推广西安交通大学“1121”产学研结合模式，在住房、子女教育、医疗、科研经费等方面给予倾斜，提高人才待遇，留住本地优秀人才。
作者：孙少龙 交通大学
