【编者按】制造业是立国之本、强国之基，也是区域经济发展的核心引擎。当前，如何借国家推动大规模设备更新的政策东风，加大西安市制造业新一轮技改和设备更新投资，推动传统制造业向智能化、数字化、绿色化转型，发展新质生产力，对于实现西安市经济高质量发展意义重大。为此，西安市科协联合西安石油大学专家团队通过深入调研，就如何加大我市制造业技改和设备更新投资提出对策建议。现编印，供参阅。
一、西安市制造业技改和设备更新投资现状
为了提升制造业高端化、智能化、绿色化水平，发展新质生产力，西安市出台了《西安市制造业新型技术改造及城市试点实施方案》，大力推进制造业技术改造和设备更新。但调研发现，目前西安市制造业固定资产投资不足、技改和设备更新占比较低。2023年，西安市制造业固定资产投资为1485.50亿元，其中制造业技改投资只有66.27亿元，仅占全市制造业固定资产投资总额的4.46%。
二、西安市制造业技改和设备更新投资存在的主要问题
一是固定资产投资结构不合理，制造业投资比重偏低。2023年西安市全社会固定资产投资为9142.34亿元，其中制造业固定资产投资为1485.50亿元，占比为16.25%。同期，武汉市和宁波市制造业固定资产投资分别为2819.52亿元和2241.02亿元，占比分别为26.65和28.74%，西安市明显偏低。
二是制造业固定资产投资内部结构不合理，技改投资不足。2023年西安市制造业技改投资为66.27亿元，占全市制造业固定资产投资总额的比重为4.46%。同期，武汉市制造业技改投资为599.59亿元(占比为21.27%)，宁波市制造业技改投资为326.72亿元(占比为14.57%)，投资总额分别为西安市的9.05倍和4.93倍，充分说明西安市制造业技改投资明显不足。
三、关于加大西安市制造业技改和设备更新投资的建议
一是坚定“工业强市”战略不动摇。西安市经济体量之所以明显偏小，而且增长缓慢，根源在于制造业占GDP的比重太低。要做大西安市经济体量，关键是做大做强制造业。因此，各方面要把“工业强市”战略提升到我市经济发展的第一要务，集中资源、加大投入，大力发展先进制造业。
二是制定专项扶持政策。深入调研不同规模、不同行业的需求：对于大型企业重点关注其高端设备引进和智能化改造需求，对于中小微企业则着重考虑资金扶持和技术指导的可及性。及时出台专项政策，明确支持方向、目标和重点领域，对采用先进技术、购置高端设备的企业给予补贴或税收优惠。制定技术改造和设备投资奖补政策，按设备投资额分档给予奖补。建立制造业技改和设备更新专项基金。
三是调整工业与基础设施及房地产的投资比例。西安市投资总量不少，但结构失衡。因此，要重点加大制造业企业，特别是科技创新型企业的投入，产业政策要大幅向制造业倾斜，运用政府调控手段，降低房地产与基础设施投资的比重，为制造业投资腾出空间。
四是强化金融支持。推行“政府贴息、银行让利、保险增信、租赁补贴、风险共担”的金融政策，鼓励金融机构开发设备融资租赁、技改贷款、知识产权质押贷款等金融产品，拓宽融资渠道。对于符合条件的技改项目融资费用加大奖补，引导政府性融资担保机构提供担保增信支持，组织引导基金通过股权投资形式支持企业做大做强。同时，降低融资门槛，简化审批流程。
五是加大财政支持力度。优化完善购置补贴政策，对于符合条件的设备按比例给予补贴，进一步降低企业前期成本。同时，结合新一轮技改和设备更新的补贴政策，加大对制造业高端化、智能化、绿色化转型的支持力度，引导企业加快技术改造。
六是加大设备投资的税收优惠力度。现有税收支持政策的适用范围较窄，力度有限。建议扩大税收政策的支持范围，适度放宽税前扣除、加速折旧、税收抵扣等政策的适用条件，并将技术、能耗、环保等指标引入政策条件，增强精准性和激励效果。
作者：巩前胜 西安石油大学
